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《工業和信息通信業行業財經專家庫管理暫行辦法》解讀
發布時間: 2015年12月04日

    為充分發揮企業和社會研究機構的智庫作用,規范工業和信息通信業行業財經專家庫的管理,工業和信息化部印發了《工業和信息通信業行業財經專家庫管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并下發了《關于推薦工業和信息通信業行業財經專家的通知》。近日,工業和信息化部財務司對行業財經專家庫建設的相關工作進行了解讀。

  問:工業和信息化部出臺《辦法》的背景是什么?

  答:黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。要實現這個目標,必須抓住新一輪科技和產業革命機遇,堅持走中國特色新型工業化道路,以改革創新為動力,多措并舉,加快工業轉型升級步伐。習近平總書記多次強調,實體經濟是國家的本錢,工業是立國之本。7月17日總書記在吉林考察時指出,中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化,要堅持創新驅動發展這個核心,把制造業搞上去,把實體經濟抓上去。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出,要實施“中國制造2025”,堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展,加快從制造大國轉向制造強國。黨中央國務院對推進制造強國建設發展高度重視,國務院成立了由中央政治局委員、國務院副總理馬凱同志任組長的國家制造強國建設領導小組,國務院先后出臺了《中國制造2025》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等政策。《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,全面開啟了中國制造由大變強之路。前不久,《中國制造2025》重點領域技術路線圖正式發布。現在關鍵是把戰略變成規劃,把規劃變成計劃,把計劃變成行動,把行動變成實在效果。財稅和金融支持是實現中國制造2025的重要支撐。因此,需要進一步組織和動員行業的財經專家開展研究和咨詢,集眾智者,發揮各方面專家的智慧。

  一是有利于推進科學決策。十八屆三中全會明確提出,要“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。四中全會強調,要把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策法定程序。決策問題關系事業興衰成敗,科學決策是各項工作成功的重要前提。“沒有規矩,不成方圓”,制度建設是實現科學決策的重要基礎和根本保障。建立行業財經專家庫,是落實中央改革部署的具體舉措,也是科學決策的制度性安排,以規范化、制度化來確保科學決策的一項重要措施。我們通過建立專家庫,逐步形成咨詢建議提出及激勵機制,充分調動行業專家參與決策咨詢的積極性,努力為工業和信息通信業發展提供更多更管用的財經政策建議,為實施中國制造2025和“互聯網+”提供高質量的智力支持,為提升軟實力發揮更重要的作用。

  二是有利于強化政策研究的前瞻性和針對性。一項政策出臺后,其實施的效果與政策本身的科學與否緊密相關。缺乏深入的調查和充分論證的決策,往往導致政策缺乏前瞻性和可行性,在一定程度上還存在因決策失誤造成損失、浪費和行政成本過高等現象。因此,實現科學化決策,確保政策具備合法、合理、科學、協調、穩定、持續等諸多屬性,需要向各領域專家學者“謀方略,求對策”。我們就是通過建立專家庫,為專家參與行業財經工作搭建平臺,圍繞工業和信息通信業全局性、長期性、綜合性的重大財經問題,將各領域的專家學者聚集起來,共同開展政策研究,形成具有前瞻性、建設性的政策建議和研究報告,為領導決策提供參考。

  三是有利于增強政策執行的科學性和一致性。在政策執行過程中,人們常說“上有政策,下有對策”。只有保證政策執行的科學一致性,將政策內容轉變為現實,才能使政策目標得以實現。圍繞行業重大財經政策實施,發掘專家庫資源,定期邀請專家,開展各類培訓講座,就國內外經濟形勢,行業發展政策,財稅、金融、價格等領域發展方向等進行深入解讀,一方面發揮專家指導作用,拓寬知識面,增強政策措施的科學性和可行性,另一方面也能向行業產業宣貫、解讀政策措施。

  四是有利于提升政策評估的客觀公正性。近年來,國務院在督察政策措施落實情況中,引入了第三方評估的管理方式。我們理解,政策評估就是通過評價檢驗政策執行的效果、效率和效益,使決策能夠達到預期目標,并提高政策制定的科學性。我們建立專家庫,就是要發揮專家團隊的技術特長和專業優勢,有效運用理論指導工作實踐,避免“政策喊起來容易,落實起來難”,結合專家客觀公允的評估分析和咨詢意見,推動行業財經政策調整制定和協調落實,讓政策真正地“實起來”。

  問:《辦法》的主要內容和主要特點?

  答:《辦法》全文共五章十七條,主要圍繞打造高層次的行業財經專家團隊,切實提高決策支撐能力,明確了建設專家庫的目的,規范了行業財經專家庫的使用和管理。為了更好地發揮專家智庫的優勢作用,《辦法》內容主要體現在專家分類與工作職責、選拔聘用條件與流程、權利義務與紀律、動態管理與維護四大方面,內容豐富,概括起來有幾個突出特點。

  一是服務中心任務,突出重點。《辦法》指出,建設具備高度社會責任感的專家團隊,圍繞工業強國、中國制造2025、兩化融合和網絡強國等重點工作,匯聚人才,聚焦實體經濟發展,開展前瞻性和全局性影響的重大財經問題研究。當前,我們的重點就是扎實做好中國制造2025和“互聯網+”行動貫徹落實,提供全方位、多層次、高水平的決策咨詢建議,推動各項財稅、金融政策研究制定和落地實施。

  二是立足決策咨詢,突出專家廣泛性。《辦法》中專家覆蓋面很廣。有來自于國家級科研院所、高校、行業協會的專家學者,理論水平高,視野開闊,經驗豐富。也有來自于各類企業的企業家,熟悉行業,貼近實際。企業家是發展國民經濟、建設工業強國、推動轉型升級的重要力量,十八屆三中全會提出要“更好地發揮企業家作用”。通過廣泛借助專家的智慧和才能,聽取不同的聲音,以不斷提高決策和政策實施的科學性、針對性和可行性。

  三是履行工作職責,突出權威性。根據行業財經工作職責,《辦法》規定,從政策研究、財務會計、經濟管理、工程技術四個方面設立專家組別,基本覆蓋了我部行業財經工作的業務范圍,從行業財稅、金融、價格政策研究,到項目評審、財務審計驗收、財務專項檢查、資金績效評價等具體工作。《辦法》還提出,優先吸收院士、國家級經濟研究部門負責人、重點院校教授、大型企業集團總工等權威專家入選,充分發揮權威專家高端引領作用,配合行業重大需求,以戰略咨詢為中心,努力開展一系列戰略性、前瞻性、綜合性的行業財經咨詢,產生一批意義重大、影響深遠的研究成果,為行業財經政策制定提供高質量的智力支持。

  四是圍繞行業發展,突出人才為本。當前,工業和信息通信業正處于加速轉型發展的關鍵時期,國家信息化深入推進,制造強國戰略全面實施,網絡強國建設步伐加快,“互聯網+”行動計劃逐步落地。這些戰略舉措都把人才及智力建設作為根本和保障。《辦法》要求,聘請行業內有影響力的專家學者,具有財稅、金融、價格等相關領域的業務專長,有較強的決策咨詢能力。我們的目標是,整合優勢資源,打造行業財經特色的專家團隊,深入研究事關行業發展的重大財經問題,為行業發展提供專業、優質的咨詢服務。

  問:工業和信息化部如何發揮行業財經專家作用,為工業和信息通信業建言獻策?

  答:充分發揮專家團隊的智庫作用,注重研究的實效,注重對具體的、與工業和信息通信業發展密切相關的財經問題進行調查、分析、研究和判斷,重視專家咨詢的針對性、實用性、有效性,使高質量、專業化的咨詢成果服務決策,為行業財經政策的研究、制定、實施及評估提供咨詢和參考。

  一是建立專家庫。建立專家庫,通過網絡、電話、書面、座談等多種征詢方式,廣泛聽取專家學者對工業和信息通信業財經政策的建議,為行業財經工作建言獻策搭建一個互動平臺,也為專家和政府間構建橋梁,為實現行業財經決策科學化、民主化提供了重要途徑。

  二是定期、不定期召開座談會和咨詢會。完善專家日常建言獻策與咨詢會議制度,涉及重大發展戰略制定、重要項目建設、重要政策出臺等行業財經重大決策,在形成前開展廣泛深入的前期專家咨詢、論證工作。

  三是開展調查研究。通過委托、邀請等形式,組織專家就行業重大財經問題,發揮專家團隊熟悉行業的優勢,貼近實體經濟,深入調查分析,反映真實問題,形成研究報告。在重大政策舉措出臺實施時,及時邀請專家進行調研、解讀,答疑釋惑。

  四是信息報送。對當前面臨的較為復雜的行業財經問題進行分析,提出政策建議和解決方案;對長遠問題進行深入思考和系統分析研究,提出前瞻性和戰略性思路。拓寬信息報送渠道,以專題建議、信息專報、簡報專刊等多種形式,加強信息報送力度,為領導機關做好決策咨詢服務。

  五是咨詢評估。建立行業專家評估長效機制,拓展第三方評估類型,逐步提升評估工作的規范化、標準化水平。針對重大政策進行全過程評估,發現問題及時調整,使決策更為科學;開展重大工作事項前期評估,通過組織專家對重大項目前期進行綜合評估,使項目建設更加合理;開展財政資金績效事中、事后評價,提出改進措施和建議。

  此外,為做好這方面工作,我們還將利用現代信息技術,為專家搭建方便快捷的平臺,建立并完善專家檔案信息;同時對專家庫實行動態化管理,有進有出。

  問:這次專家選聘工作都有哪些要求?

  答:這次專家選聘,工業和信息化部辦公廳已下發具體通知,歡迎大家報名。希望經過2到3年時間,在工業和信息通信業財稅、金融、價格等領域,就政策研究、輿論引導和支撐實體經濟發展等方面,建立一支政治立場堅定、富于創新精神、德才兼備的行業財經專家隊伍。

  《辦法》規定了專家的選拔條件,如要求有良好的政治素質,具有高級以上專業職稱,具備相關領域專業特長,要有高度的社會責任感,熱心專家咨詢工作,有較強的決策咨詢能力,具有良好的職業道德等。《辦法》明確了“平等公開、擇優聘用”的選撥原則,實行“準入、退出、考核”動態管理,專家經公示后聘用,聘期為2年。《辦法》還強調了要堅持決策咨詢專家權利義務相統一,專家有權按照客觀中立的立場開展決策咨詢,并承擔對等的義務,任何單位和個人不得影響專家獨立開展工作。詳細規定了專家在咨詢、評審、檢查和驗收等環節享有建議權、表決權,獲得相應工作報酬等權利,同時也要求專家履行相關職責,如提供技術咨詢、開展課題研究、承擔培訓授課任務等義務。

  今后工作中,我們將廣泛借助專家學者的智慧力量,堅持科學決策嚴格遵循規則和程序,確保專家參與決策咨詢工作的客觀中立性,不斷提高質量和水平。

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